КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ШУМИХИНСКИЙ РАЙОН
МАЛО-ДЮРЯГИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
АДМИНИСТРАЦИЯ МАЛО-ДЮРЯГИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10.04.2019 года № 2
с. Малое Дюрягино
Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Мало-Дюрягинского сельсовета, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2019-2021 г.г.»
В соответствии с Федеральными законами от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Мало-Дюрягинского сельсовета Шумихинского района Курганской области, Администрация Мало-Дюрягинского сельсовета
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Врио Главы Мало-Дюрягинского сельсовета О. В. Панкова
Приложение к Постановлению Администрации
Мало-Дюрягинского сельсовета от 10.04.2019г. № 2
«Об утверждении муниципальной программы
«Создание условий для реализации мер, направленных
на укрепление межнационального и межконфессионального
согласия, сохранение и развитие языков и культуры
народов Российской Федерации, проживающих на территории
Мало-Дюрягинского сельсовета, социальную и культурную адаптацию
мигрантов, профилактику межнациональных
(межэтнических) конфликтов на 2019-2021 г.г.»
Муниципальная программа
«Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Мало-Дюрягинского сельсовета, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2019-2021 г.г.»
Паспорт программы
Наименование программы |
Программа «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Мало-Дюрягинского сельсовета, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2019-2021 г.г.» (далее Программа) |
Заказчик программы |
Администрация Мало-Дюрягинского сельсовета |
Разработчик программы |
Администрация Мало-Дюрягинского сельсовета |
Цели и задачи Программы |
Цель Программы: - укрепление в поселении терпимости к иному мировоззрению, образу жизни, поведению и обычаям, среды - толерантности на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Задачи Программы: Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие поселения и находящих свое проявление в фактах. Формирование в поселении позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей. |
Срок реализации Программы |
2019 – 2021гг. |
Перечень основных мероприятий Программы |
- разработка и внедрение в систему учреждений культуры, образования (по согласованию) программ воспитывающих подрастающее поколение в духе миролюбия, веротерпимости и толерантности, а также формирующих нормы социального поведения, характерные для гражданского общества; - разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности и снижении социальной напряженности в обществе; - разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению толерантности к этническим, религиозным и политическим разногласиям; - повышение эффективности политики, направленной на снижение социально-психологической напряженности в обществе, внедрение в социальную практику норм толерантного поведения. |
Исполнители Программы |
- МКОУ "Каменская основная общеобразовательная школа" филиал «Мало-Дюрягинская начальная школа» (по согласованию),
- МКУК ШРДК филиал «Мало-Дюрягинский СДК» (по согласованию),
- МКУК "Шумихинская ЦРБ" филиал «Мало-Дюрягинская сельская библиотека» (по согласованию); |
Объем и источники финансирования Программы |
Затраты на реализацию Программы не требуются |
Ожидаемые конечные результаты |
Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия этнической и религиозной нетерпимости. Снижение степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде. Формирование толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан. |
Организация контроля за реализацией Программы |
Администрация Мало-Дюрягинского сельсовета |
Необходимость разработки муниципальной Программы в Мало-Дюрягинском сельсовете связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Мало-Дюрягинского сельсовета, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории Мало-Дюрягинского сельсовета (далее – сельсовета) в сфере межнациональных отношений.
На территории сельсовета проживает шесть национальностей. Специфика миграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности.
По степени межнациональной напряжённости сельсовет выгодно отличается от других поселений. Однако и сегодня, в связи с достаточно невысоким уровнем жизни граждан, проблемы межнациональных отношений не теряют своей актуальности и нуждаются в пристальном внимании органов местного самоуправления.
В настоящее время сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в социальной и экономической сферах.
Высока потенциальная склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде. В Программе особое внимание уделяется формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности в сфере межнациональных отношений и национальных стереотипов.
В рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на решение проблем профилактики проявлений межнациональных (межэтнических) конфликтов в сельсовете.
Предусматривается:
- реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в сельсовете;
- обеспечение информированности населения о решении проблем в сфере межнационального сотрудничества в сельсовете.
При отсутствии программно-целевого подхода к решению проблем профилактики проявления межнациональных (межэтнических) конфликтов и гармонизации межнациональных отношений в сельсовете возможен негативный прогноз по развитию событий в данной сфере.
Цель программы – укрепление в сельсовете толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Основными задачами реализации Программы являются:
1) Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое и культурное развитие сельсовета и находящих свое проявление фактах:
- межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости;
- агрессии и насилия на межэтнической основе;
- распространение негативных этнических и конфессиональных стереотипов;
- ксенофобии, бытового расизма, шовинизма;
- политического экстремизма на национальной почве.
2) Формирование в поселении позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством:
- утверждения основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельсовета;
- воспитания культуры толерантности и межнационального согласия;
- достижения необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;
- формирования мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;
- общественного осуждения и наказания на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.
Достижение поставленных задач возможно в условиях упрочнения российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей сельсовета.
Масштабность и сложность решения поставленных задач требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы.
Осуществление комплекса мероприятий Программы должно проводиться по следующим основным направлениям:
1) Совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.
2) Выработка и реализация мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма.
3) Повышение эффективности механизмов реализации миграционной политики в сельсовете.
4) Разработка и реализация социальных проектов, содействующих интеграции мигрантов в сообщество и обеспечивающих удовлетворение этнокультурных и религиозных потребностей граждан.
5) Совершенствование системы регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов в сельсовете.
6) Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности и уважения к другим культурам.
7) Разработка и реализация в образовательных учреждениях образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.
8) Развитие межэтнической интеграции в области культуры.
9) Осуществление мониторинга выполнения Программы, постоянный контроль хода ее реализации со стороны органов власти и общественности.
Срок реализации Программы – 2019 – 2021г. г.
Финансирование Программы не требуется.
Достижение целей и задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий:
1) Воспитание культуры толерантности через систему образования.
Формирование толерантного сознания происходит в течение всей жизни человека, однако, его основы закладываются в процессе первичной социализации. Важнейшим институтом социализации наряду с семьей является образование. Именно система образования, в первую очередь дошкольного и школьного, должна заложить мировоззренческие основы будущей толерантной личности.
2) Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде.
Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода «этно-» и «мигрантофобий». В «чужих» - «приезжих» и «мигрантах» - молодежь, не имеющая жизненного опыта и знаний, порой начинает видеть причины собственной неустроенности. Они начинают восприниматься как угроза материальному благополучию, как нечто такое, что ограничивает возможности и жизненные шансы молодых людей на рынке труда, образования, жилья и т. д. В этой ситуации проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести к трагическим последствиям – применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.
3) Развитие толерантной среды в сельсовете средствами массовой информации.
Важным направлением работы по формированию толерантной среды - является создание единого информационного пространства для распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим народам, культурам, религиям. Наряду с пропагандой ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, необходимо использование потенциала средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.
4) Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений.
Одним из важнейших направлений деятельности по гармонизации межнациональных отношений и созданию толерантной среды является совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в области межэтнических и межконфессиональных взаимодействий. Это относится к строгому соблюдению требований закона при найме на работу и использовании труда этнических мигрантов, предупреждению дискриминации по этническому признаку в сфере трудовых отношений, профилактике экстремизма и противодействию ксенофобии, прежде всего, в молодежной среде. Необходимо совершенствование профессиональных навыков сотрудников, работающих с представителями этнических меньшинств. Насущной задачей является информирование населения, в первую очередь, из числа иностранных граждан, о необходимости соблюдения мер безопасности.
5) Использование ресурсов международного и межрегионального сотрудничества в деле формирования культуры мира и толерантности.
Международное и межрегиональное сотрудничество является важным ресурсом создания толерантной среды. В условиях глобализации, резко усилившей динамику миграционных потоков и международного культурного обмена, особую значимость приобретает задача сохранения культуры толерантности в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, сосуществования различных культур. На выработке стабильных и продуктивно действующих социальных и правовых механизмов предотвращения и пресечения межэтнической и межконфессиональной вражды, а также поощрения толерантности, сосредоточены усилия многих международных организаций, к которым принадлежит и Россия.
Важнейшим условием успешного выполнения Программы является взаимодействие при ее реализации органов власти, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Только реальное взаимодействие может заложить основы гражданского согласия как необходимого условия сохранения стабильности, обеспечить результативность проводимых мероприятий.
Объединение усилий органов власти, общественных организаций и движений, участие структур гражданского общества в осуществлении Программы необходимы для эффективной борьбы с проявлениями политического экстремизма и ксенофобии. Рост активности граждан в противостоянии межнациональной и межрелигиозной розни способствует поддержанию общественного порядка, формированию этнической и конфессиональной толерантности. Каждый из разделов Программы должен стать объектом объединенных усилий участников Программы в деле всестороннего развития традиций гражданской солидарности, воспитания культуры мира и формирования толерантности, способствующих обеспечению атмосферы межнационального мира и согласия.
Программа реализуется Администрацией Мало-Дюрягинского сельсовета с привлечением в установленном порядке образовательных учреждений и учреждений культуры на территории Мало-Дюрягинского сельсовета, участкового уполномоченного полиции, комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Шумихинского района, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций.
Реализация Программы позволит:
1) Создать эффективную систему правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.
2) Снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде.
3) Способствовать формированию толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.
9.1 ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий Программы и сроки их проведения на 2019-2021 годы
№ п\п |
Наименование мероприятия |
Сроки проведения |
Ответственные исполнители |
1 |
Мониторинг обращений граждан о фактах нарушения принципа равноправия граждан о получении образования независимо от расы, этнической принадлежности, религиозных убеждений с целью предупреждения конфликтных ситуаций, проявления агрессии, экстремизма в молодежной среде |
постоянно |
должностное лицо Администрации Мало-Дюрягинского сельсовета |
2 |
Мониторинг обращений граждан о фактах нарушения принципа равноправия граждан независимо от расы этнической принадлежности, религиозных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств при приеме на работу, замещении должностей муниципальной службы, формировании кадрового резерва с целью предупреждения конфликтных ситуаций, проявления агрессии, экстремизма в молодежной среде |
постоянно |
должностное лицо Администрации Мало-Дюрягинского сельсовета |
3 |
Проведение информационных встреч представителей органов местного самоуправления с жителями поселения с целью получения обратной информации о социально значимых проблемах жителей. Проведение социальных опросов. |
в течение всего периода |
Должностное лицо Администрация Мало-Дюрягинского сельсовета, Глава Мало-Дюрягинского сельсовета |
4 |
Проведение культурно-массовых и просветительных мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, формирование толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных концессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека (концерты, диспуты, беседы и т.д.) |
в течение всего периода |
МКУК «ШРДК» филиал Мало-Дюрягинский СДК (по согласованию) МКУК «ШЦРБ» филиал Мало-Дюрягинская сельская библиотека (по согласованию) |
5 |
Проведение тематических уроков, занятий, в рамках образовательных программ по предметам, реализация программ профилактической, правовой направленности, программ дополнительного образования детей, направленных на расширение правового кругозора школьников, формирование толерантного отношения, профилактику экстремизма в молодежной среде |
в течение учебного года – весь период |
МКОУ "Каменская основная общеобразовательная школа" филиал «Мало-Дюрягинская начальная школа» (по согласованию) |
6 |
Организация целенаправленной разъяснительной работы в образовательных учреждениях, учреждениях культуры об уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления. Проведение бесед по предупреждению и профилактике религиозного и национального экстремизма среди учащихся, родителей, сотрудников школы. |
ежегодно весь период |
МКОУ "Каменская основная общеобразовательная школа" филиал «Мало-Дюрягинская начальная школа» (по согласованию) МКУК «ШРДК» филиал Мало-Дюрягинский СДК (по согласованию) МКУК «ШЦРБ» филиал Мало-Дюрягинская сельская библиотека (по согласованию) |
7 |
Изъятие из незаконного оборота печатной продукции, аудио - и видео материалов, содержание которых направлено на разжигание национальной, расовой и религиозной вражды |
ежеквартально весь период |
МКОУ "Каменская основная общеобразовательная школа" филиал «Мало-Дюрягинская начальная школа» (по согласованию) МКУК «ШРДК» филиал Мало-Дюрягинский СДК (по согласованию) МКУК «ШЦРБ» филиал Мало-Дюрягинская сельская библиотека (по согласованию) участковый уполномоченный полиции (по согласованию), комиссия по делам несовершеннолетних (по согласованию) |
8 |
Проведение профилактических мероприятий по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, наркотических веществ, места их концентрации, возможного приобретения, сбыта, потребления данных веществ, их принадлежность к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность |
ежеквартально весь период |
участковые уполномоченные полиции (по согласованию), комиссии по делам несовершеннолетних (по согласованию) |
9.2 Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые показатели (индикаторы)
Краткая формулировка программных задач |
Система показателей (индикаторов) оценки эффективности |
Меры по профилактике и противодействию экстремизму на национальной и религиозной почве |
Количество проведенных мероприятий |
Удовлетворенность населения работой органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий, связанных с профилактикой экстремизма и терроризма |
Результаты социологических опросов и мониторинга состояния межэтнических и религиозных отношений (в процентах) |
от реализации Программы
При выполнении всех программных мероприятий в сельсовете будут своевременно выявляться и преодолеваться негативные тенденции, тормозящие устойчивое социальное и культурное развитие сельсовета. Это, в свою очередь, будет способствовать формированию в сельсовете позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством укрепления в сельсовете терпимости к иному мировозрению, образу жизни, поведению и обычаям, среды - толерантности на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Формирование в сельсовете позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей станет итогом выполнения Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения запланированных мероприятий.